政  府  工  作  報(bào)  告

——2008年3月19日在連州市第十三屆

人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

市長  黃裕團(tuán)

各位代表：

我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2007年工作回顧

2007年是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。一年來，市政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“一年打基礎(chǔ)，三年大發(fā)展，五年翻一番”的目標(biāo)，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展勢頭，全面完成或超額完成年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)五年奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大步加快，綜合實(shí)力大幅提升

——經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)歷史新高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值60.72億元，比上年增長25.1%，創(chuàng)歷史新高。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值完成11.5億元，同比增長6.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成29.62億元，同比增長39.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成19.6億元，增長19%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量全面提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的24.5∶42.4∶33.1調(diào)整為2007年的18.9∶48.8∶32.3。

——固定資產(chǎn)投資高速增長。全年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資29.9億元，比上年增長53.2%，創(chuàng)五年來新高，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。

——民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。全市現(xiàn)有民營企業(yè)和個(gè)體工商戶7074戶，比上年增長11.9%，完成工業(yè)產(chǎn)值11.5億元，同比增長23.5%，上繳稅金1.1億元，同比增長24.7%。

——城鄉(xiāng)市場繁榮興旺。全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額23.19億元，比上年增長24.2%,增長速度創(chuàng)歷史新高。

——財(cái)政收入快速增長。全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入2.39億元，比上年增長32.38%，創(chuàng)十三年來新高，其中稅收收入1.77億元，同比增長33.25%。全年地方財(cái)政一般預(yù)算支出達(dá)7.06億元，同比增長28.96%。

——金融事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。12月末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額51.29億元，比年初增長13.31%；各項(xiàng)貸款余額14.32億元，比年初增長15.65%。

二、外來投資日趨踴躍，招商引資成果豐碩

堅(jiān)持把招商引資作為重中之重的工作來抓，進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策，健全激勵(lì)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)全市各級(jí)工作積極性。招商引資呈現(xiàn)出引進(jìn)項(xiàng)目多、投入大、領(lǐng)域?qū)挘鈦硗顿Y空前踴躍的喜人局面。全年引進(jìn)項(xiàng)目104個(gè)，比上年增長35.1%；合同投資金額30.05億元，同比增長130%；實(shí)際到位資金11.47億元，同比增長100.7%。新引進(jìn)的項(xiàng)目中，合同投資超千萬元的項(xiàng)目有45個(gè)，占43.3%，5000萬元以上的項(xiàng)目16個(gè)，占15.4%。成功引進(jìn)廣東華農(nóng)溫氏企業(yè)、安利達(dá)化工以及建滔集團(tuán)增資擴(kuò)產(chǎn)的玻璃纖維和銅箔三期等一批重大項(xiàng)目。全市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額2.82億美元，同比增長35.4%。

三、夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛增長

一是“兩礦”整治成效明顯。建立健全“兩礦”整治工作機(jī)制，制定并實(shí)施“兩礦”資源管理工作意見和稅費(fèi)征收管理激勵(lì)辦法，大力整治“兩礦”開采秩序，規(guī)范“兩礦”開采加工管理，設(shè)立公磅站，加強(qiáng)了稅費(fèi)征管，促進(jìn)“兩礦”企業(yè)上規(guī)模、上檔次，“兩礦”產(chǎn)業(yè)支柱作用逐步顯現(xiàn)。全年“兩礦”產(chǎn)值超2億元，上繳稅收達(dá)1856萬元，比上年增長187％。二是工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。西江、龍坪等鎮(zhèn)的“兩礦”工業(yè)園區(qū)建設(shè)不斷加快,城北信息科技工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，城南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，完成首期征地1000畝，為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下良好基礎(chǔ)。三是支柱企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。建滔化工等支柱企業(yè)不斷增資擴(kuò)產(chǎn)，粵連電廠等規(guī)模企業(yè)不斷挖潛增效，推動(dòng)全市工業(yè)快速發(fā)展。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值54.19億元，比上年增長56.7%，實(shí)現(xiàn)增加值22.94億元，同比增長38.7%。四是工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力不斷增強(qiáng)。全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值64.39億元，比上年增長50.1%。實(shí)現(xiàn)增加值29.62億元，同比增長39.4%，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.8%。五是節(jié)能降耗成效顯著。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值單位能耗比上年同期下降24%。

四、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)

一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)持“科技興農(nóng)”，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，糧經(jīng)產(chǎn)值比例達(dá)到31∶69。引進(jìn)華農(nóng)溫氏企業(yè)，實(shí)行公司+農(nóng)戶的經(jīng)營方式帶動(dòng)全市養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重有了較大提高，種養(yǎng)大戶不斷涌現(xiàn)。對種糧大戶實(shí)施種糧補(bǔ)貼，發(fā)放種糧補(bǔ)貼1300多萬元，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。二是品牌創(chuàng)建成果豐碩。全市有省、清遠(yuǎn)市認(rèn)定農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家；成立了農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織27家；全市經(jīng)認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地29家，認(rèn)定面積16.5萬畝，認(rèn)證產(chǎn)品61個(gè)；申報(bào)綠色食品基地3家，認(rèn)定綠色食品2個(gè)；繼東陂臘味之后連州溪黃草和星子紅蔥成功申報(bào)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。三是新農(nóng)村建設(shè)有效推進(jìn)。認(rèn)真抓好新農(nóng)村建設(shè)和試點(diǎn)工作，積極開展“反哺農(nóng)村”活動(dòng)，抓好了24個(gè)示范村的規(guī)劃，掀起村路硬底化、村莊美化、綠化建設(shè)熱潮，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度不斷提高。農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展，全市全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值18.26億元，比上年增長6.7%。

五、旅游發(fā)展成效顯著，旅游創(chuàng)強(qiáng)取得新突破

一是品牌創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)新突破。2007年，是我市旅游品牌創(chuàng)建的豐收年，榮獲“廣東省旅游強(qiáng)市”、“中國生態(tài)旅游大縣（市）、中國十佳最具原生態(tài)旅游大縣（市）”等稱號(hào)，連州地下河被評(píng)為“中國洞河奇觀”。二是跨省旅游合作實(shí)現(xiàn)新突破。大力推進(jìn)粵、湘、桂三省（區(qū)）區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作，全年接待廣西、湖南二省旅客5萬多人次，實(shí)現(xiàn)地接廣西、湖南游客新突破。三是宣傳推介實(shí)現(xiàn)新突破。成功舉辦第三屆國際攝影年展和百名記者聚焦連州活動(dòng)，積極參與國內(nèi)外各種旅游促銷活動(dòng)，連州旅游知名度有了較大提升。四是旅游管理實(shí)現(xiàn)新突破。成立了市旅游協(xié)會(huì)，旅游市場和行業(yè)管理更加規(guī)范。全年接待游客突破100萬人次，比上年增長23%；旅游總收入5.7億元，比上年增長10.7%。

六、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

一是交通網(wǎng)絡(luò)不斷健全。積極配合支持清連、二廣兩條高速公路建設(shè)，清連高速連州段全線實(shí)現(xiàn)雙幅拉通；城西客運(yùn)站大樓已完成主體工程；保安大橋完成工程量的60%，國道323線連州至連南段改造工程已全面啟動(dòng)，保安福山景區(qū)至東陂二級(jí)公路改造工程全面開工，瑤安Y714線“6·7”洪水沖毀道路和橋梁修復(fù)工程正抓緊進(jìn)行；全年完成農(nóng)村公路硬底化建設(shè)120公里，建成鎮(zhèn)、村客運(yùn)候車亭31個(gè)。龍船廠航運(yùn)樞紐工程已完成工可報(bào)告。二是電網(wǎng)建設(shè)成效顯著。完成110千伏洛陽變電站二期工程改造，完成省安排的1200萬元農(nóng)網(wǎng)民心工程、900萬元新建配網(wǎng)工程和37萬元的無電村建設(shè)項(xiàng)目。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。2007年，投入5000多萬元完成中小型水庫除險(xiǎn)加固工程4宗、機(jī)電排灌工程19宗、農(nóng)田水利工程187宗。我市被列入了省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目縣（市），投入600多萬元對連州鎮(zhèn)龍口村、西岸鎮(zhèn)河田村、保安鎮(zhèn)保安村、龍坪鎮(zhèn)龍坪村進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施綜合整治。四是信息服務(wù)等設(shè)施不斷完善。連州國家氣候觀象臺(tái)正式運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)氣象站網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展順利，氣象服務(wù)能力顯著提高。通信、環(huán)保等各類基礎(chǔ)設(shè)施均有了較大改善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

七、城市建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，大氣連州初現(xiàn)雛形

一是城市建設(shè)快速推進(jìn)。加速推進(jìn)“一河兩岸”建設(shè)和“西進(jìn)北拓”城市發(fā)展戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)、高速度完成中軸線連州大道、大云洲公園、河堤公園南門橋至城北橋段、親水平臺(tái)以及慧光路、湟川路瀝青路面改造等一批市政重點(diǎn)工程建設(shè)。啟動(dòng)了城市建設(shè)“西拓”骨干工程興連大道的設(shè)計(jì)、征地和招標(biāo)等工作。沿江花園三期、星河灣等一批高級(jí)商住小區(qū)開工建設(shè)。污水處理廠正式投入使用，改建和新建了10間公共廁所。投入路燈建設(shè)及維護(hù)資金462萬元，新安裝路燈2326盞，市區(qū)亮燈率保持在98.5%以上。連州城市品位有了質(zhì)的提升，大氣連州初顯雛形。二是城市管理不斷加強(qiáng)。完善旅游景區(qū)、街道名稱和公共信息指示牌、道路交通標(biāo)志等設(shè)施。加強(qiáng)了城市出租小汽車和營運(yùn)機(jī)動(dòng)三輪車的管理，城市交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。加大市容市貌整治力度，強(qiáng)化煙塵控制區(qū)、城市區(qū)域噪聲和城市交通噪聲的監(jiān)測，公眾環(huán)保意識(shí)不斷提高。三是人居環(huán)境不斷優(yōu)化。積極開展“創(chuàng)綠色家園”活動(dòng)，落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償和綜合管護(hù)工作，加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，全年完成植樹造林6.2萬畝，發(fā)放公益林補(bǔ)償金900萬元。投入260多萬元完善市政綠化工程，市區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到449.8公頃，綠化覆蓋率41%，人均公共綠地10.14m²。

八、體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)

大力推進(jìn)體制改革工作，有效地理順了一批企業(yè)改革遺留問題,順利完成供電、煙草、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所管理體制改革，全面完成了市小水電公司、醫(yī)藥總公司、紅樓賓館的改革工作，種子公司、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心、紡織品公司、冷凍廠改革工作正有序進(jìn)行，水利工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生管理體制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，行政審批制度改革繼續(xù)深化，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置、理順管理體制、精簡辦事程序，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展掃除體制障礙起到積極的作用。

九、民生保障有效解決，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

一是人民生活水平顯著提高。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給人民群眾帶來更大的實(shí)惠，全市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資達(dá)到23895元，比上年增長10.91%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11313元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4250元，分別比上年增長15.3%和6.3%。12月末，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款36.94億元，比年初增長10.45%。二是民生問題有效解決。進(jìn)一步加大改善民生力度，投入近億元著力解決群眾就業(yè)、醫(yī)療和最低生活保障為重點(diǎn)的民生問題。城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度不斷加大，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)；全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療362716人，參合率達(dá)95.91%。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到21190人，其中困難企業(yè)退休人員1395人，全部由政府資助參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)；制定并實(shí)施《連州市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助暫行辦法》，特困對象醫(yī)療困難問題得到有效緩解；城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到35022人，企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金達(dá)701元；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)20046人，月領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金360元；社會(huì)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)13596人。社會(huì)救助機(jī)制不斷完善，城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保戶、五保戶及重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，全市納入最低生活保障戶有6794戶20225人，全年發(fā)放低保金1225.9萬元,發(fā)放五保戶補(bǔ)助119.1萬元，優(yōu)撫對象補(bǔ)助639.6萬元；投入617.7萬元解決103戶城鎮(zhèn)特困戶住房難問題；農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)全部免除；對196戶貧困戶進(jìn)行了危房改造，全面完成農(nóng)村“安居工程”；水庫移民后期扶持工作卓有成效開展。飲水安全工程深入實(shí)施，農(nóng)村“一保五難”問題進(jìn)一步得到有效解決。三是社會(huì)秩序持續(xù)穩(wěn)定。進(jìn)一步完善了矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，各類信訪矛盾有效化解。突發(fā)公共事件處理機(jī)制進(jìn)一步完善。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全年未發(fā)生重特大安全事故，安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)控制在考核指標(biāo)范圍內(nèi)。深入開展“平安連州”創(chuàng)建活動(dòng)，開展了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，八類主要案件發(fā)案率有所下降，社會(huì)治安綜合治理取得一定的成效。四是社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大投入改善辦學(xué)條件，投入5000萬元新建連中、二中教學(xué)樓和完成中小學(xué)危房改造。連州中學(xué)順利通過了國家級(jí)示范性普通高中的終期督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收；職業(yè)教育快速發(fā)展；創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)工作初見成效；制定并實(shí)施教師激勵(lì)機(jī)制和特殊崗位津貼實(shí)施辦法，進(jìn)一步提高全市教師的工作積極性，教育質(zhì)量明顯提高，高考重點(diǎn)本科和普通本科以上萬人上線率位居清遠(yuǎn)市第三名?？萍脊ぷ鞒尚э@著，9個(gè)科技項(xiàng)目獲得立項(xiàng)，3項(xiàng)科技成果通過鑒定和驗(yàn)收。文化館申報(bào)國家一級(jí)館工作通過了省檢查組的驗(yàn)收，民間物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、整理和申報(bào)工作加快推進(jìn)。設(shè)立了廣東省流動(dòng)圖書館連州分館。承辦了連陽四縣（市）首屆鋼琴大賽。成功舉辦連州市第六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和主辦了清遠(yuǎn)市連州建滔杯羽毛球精英邀請賽，有效地推動(dòng)了我市全民健身活動(dòng)的開展。競技體育取得較好成績，我市運(yùn)動(dòng)員獲全國摔跤冠軍賽女子51kg級(jí)第一名、全國空手道邀請賽第二名。廣播電視收聽收看質(zhì)量明顯提高，全市新增有線電視用戶4823戶。人口和計(jì)劃生育工作扎實(shí)開展，政策生育率為91.31%，人口自然增長率為5.6‰，通過了廣東省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市的驗(yàn)收。加大了殯葬改革工作力度，殯改工作有了較大的進(jìn)步。衛(wèi)生防疫工作進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治目標(biāo)全面完成。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、檔案、人防、兵役、民族宗教、外事僑務(wù)、殘疾人保障、史志、人民團(tuán)體等各行各業(yè)都取得了較好成績。

十、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，政府施政能力進(jìn)一步增強(qiáng)

認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督，辦結(jié)人大議案4件，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案共171件，辦復(fù)率達(dá)到100%。密切了與民主黨派、無黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系。普法和依法治市工作全面開展，人民調(diào)解和法律援助機(jī)制不斷健全。礦產(chǎn)資源開發(fā)、公路“三亂”整治成果得到鞏固，依法行政工作進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開展機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作，實(shí)行“五不準(zhǔn)”規(guī)定，開辦“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，為群眾釋疑解難，政風(fēng)行風(fēng)有了較大轉(zhuǎn)變，政府辦事效率和服務(wù)能力不斷提高，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表，過去一年，我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了可喜成績，這是歷屆黨委、政府打下良好基礎(chǔ)的結(jié)果，是上級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、奮發(fā)圖強(qiáng)、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，是社會(huì)各界人士、各民主黨派、無黨派人士和港澳臺(tái)同胞、各界朋友關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中還存在著一些突出的矛盾和問題。主要是：一是今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速雖然創(chuàng)歷史新高，但與清遠(yuǎn)南部地區(qū)仍有差距，經(jīng)濟(jì)總量偏??；二是工業(yè)規(guī)模企業(yè)偏少，工業(yè)增長過度依賴建滔化工、粵連電廠兩個(gè)重點(diǎn)企業(yè)；三是引進(jìn)大規(guī)模的外來投資項(xiàng)目不多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁仍顯不足；四是交通、土地的瓶頸問題依然沒有很好解決；五是農(nóng)業(yè)綜合效益不高，產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大；六是社會(huì)保障體系還不夠完善。這些問題和困難，我們要高度重視，在今后的工作中著力加以解決。

2008年工作安排

2008年，是我市深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面推進(jìn)“十一五”規(guī)劃，實(shí)施“一年打基礎(chǔ)，三年大發(fā)展，五年翻一番”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年。新的一年希望與困難同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，一方面，美國次貸危機(jī)將逐步影響全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步放緩，中央實(shí)行從緊的貨幣政策對加快項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大投資帶來一定的影響，最嚴(yán)格的土地管理政策給項(xiàng)目用地帶來更大的困難。今年初歷史罕見的冰雪災(zāi)害使我市電力、通信、交通等設(shè)施以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工礦企業(yè)等遭到了重創(chuàng)，勢必嚴(yán)重影響我市今年乃至今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但另一方面，珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)，勢必給我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來千載難逢的機(jī)遇；省加大實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，也將會(huì)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展給予更大的傾斜和扶持；清連高速即將開通，為連州加快發(fā)展打通一條黃金通道；特別是當(dāng)前連州呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢，全市廣大干部群眾想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的思想更加統(tǒng)一，信心更加堅(jiān)定，干勁更加高漲。所有這些，都為今年加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們必須揚(yáng)長避短，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，全力推進(jìn)連州經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照“一年打基礎(chǔ)，三年大發(fā)展，五年翻一番”的工作部署，緊緊圍繞解放思想，更新觀念，全力加快連州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐這個(gè)目標(biāo)，突出科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)兩大主題，抓住破解難題、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、責(zé)任到位三個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)招商引資、工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文教衛(wèi)生和民生保障六個(gè)更大突破，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長16%左右，一般預(yù)算財(cái)政收入增長16%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.3‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.43%。

實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，必須把握四項(xiàng)原則。一是必須把工業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位。強(qiáng)化工業(yè)支撐理念，做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，著力抓好項(xiàng)目建設(shè)，努力擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，逐步建立起支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)稅增收的特色工業(yè)體系。二是必須注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，更加重視節(jié)能降耗，逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源型、粗放型向復(fù)合型、集約型轉(zhuǎn)變。三是必須優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善交通環(huán)境，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，規(guī)范市場環(huán)境，提升服務(wù)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展。四是必須更加注重解決民生問題。堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，努力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓群眾充分享受到改革發(fā)展的成果，加快構(gòu)建和諧連州。為此，要突出抓好以下十項(xiàng)工作：

一、抓救災(zāi)，促復(fù)產(chǎn)，全力加快救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作步伐

今年1月中旬至2月上旬，我市遭受歷史罕見的特大冰雪災(zāi)害。災(zāi)情發(fā)生后，全市上下萬眾一心，奮力抗災(zāi)，以最快的速度恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，最大限度減少受災(zāi)帶來的損失，抗冰救災(zāi)和復(fù)產(chǎn)工作均取得了決定性勝利，工作重心必須全面轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建。一要以電網(wǎng)恢復(fù)重建為重點(diǎn)，抓緊修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施。全面展開農(nóng)村受損電網(wǎng)的修復(fù)工作，盡快全面修復(fù)、重建受災(zāi)地區(qū)電網(wǎng)設(shè)施并恢復(fù)電網(wǎng)正常運(yùn)行，交通、通信和廣播電視等部門也要盡快修復(fù)受損設(shè)施。二要組織受損企業(yè)盡快重建，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。三要制定恢復(fù)農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，并迅速組織實(shí)施；有關(guān)部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，全力保障恢復(fù)生產(chǎn)所需的種子、種苗及農(nóng)資供應(yīng)。四要妥善安排受災(zāi)群眾生活。認(rèn)真落實(shí)救助受災(zāi)群眾的各項(xiàng)政策措施，組織好缺糧農(nóng)民的糧油供應(yīng)，大力開展生產(chǎn)自救。五要摸清因?yàn)?zāi)倒塌住房底數(shù)，核對災(zāi)情，幫助群眾做好重建工作。六要高度重視長時(shí)間低溫、雨雪冰凍可能引發(fā)的次生災(zāi)害。

二、抓招商，促項(xiàng)目，全力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)

（一）加快園區(qū)建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展平臺(tái)。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，重點(diǎn)加快城南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、城北工業(yè)園區(qū)、新塘工業(yè)園區(qū)和“兩礦”工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展和壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

（二）加強(qiáng)招商引資，增強(qiáng)發(fā)展后勁。一要落實(shí)招商責(zé)任。實(shí)行市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，招商引資主體下移到鎮(zhèn)、村，建立利益共同體，進(jìn)一步加大招商引資工作力度，增強(qiáng)招商引資成效。二要增創(chuàng)招商優(yōu)勢。落實(shí)和兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策，堅(jiān)持招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)全市各級(jí)招商引資積極性，充分挖掘和發(fā)揮連州在電力、礦產(chǎn)、旅游和勞力等資源優(yōu)勢，增強(qiáng)連州招商和投資的吸引力。三要優(yōu)化投資環(huán)境。嚴(yán)格推行機(jī)關(guān)效能考核工作，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，精減辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)效能，全方位優(yōu)化連州“零障礙、低成本、高效率、優(yōu)服務(wù)”的投資環(huán)境。四是創(chuàng)新招商方式。抓住清連高速公路開通的契機(jī)，堅(jiān)持內(nèi)資和外資并舉、規(guī)模和質(zhì)量并舉，廣泛開展園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托代理招商和網(wǎng)上招商，加大“走出去、請進(jìn)來”的力度，努力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)層次高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)效益好、生態(tài)影響少的項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

（三）鞏固招商成果，狠抓項(xiàng)目落實(shí)。堅(jiān)持狠抓項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率。繼續(xù)實(shí)行市四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，落實(shí)專責(zé)制，加強(qiáng)跟蹤落實(shí)，對重大項(xiàng)目一包到底，直至生產(chǎn)見效。積極主動(dòng)配合項(xiàng)目單位，落實(shí)建設(shè)條件，切實(shí)為項(xiàng)目單位解決建設(shè)過程中遇到的突出困難和問題。重點(diǎn)抓好安利達(dá)化工、投資2.5億元的建滔（清遠(yuǎn)）玻璃纖維項(xiàng)目和投資2.2億元的建滔（連州）銅箔三期增資擴(kuò)建項(xiàng)目等新增規(guī)模企業(yè)的跟蹤落實(shí)。

（四）加強(qiáng)“兩礦”管理，培育支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“依法辦礦、從嚴(yán)治礦”方針，進(jìn)一步加大對非法勘查開采、亂采濫挖、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源等行為的打擊力度，落實(shí)從開采到運(yùn)輸“雙管齊下”的管理措施，規(guī)范地磅計(jì)量，加強(qiáng)稅費(fèi)征管，嚴(yán)防偷漏稅費(fèi)和偷運(yùn)行為。實(shí)行“開采產(chǎn)量配置”，全年開采量控制在200萬噸，擴(kuò)大利潤空間，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”，加快小型礦山企業(yè)的整合，積極推動(dòng)“兩礦”資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，培育龍頭企業(yè)，逐步淘汰規(guī)模小、污染重、安全條件差、經(jīng)濟(jì)效益低、破壞生態(tài)環(huán)境的“兩礦”企業(yè)，全面提升我市“兩礦”資源開發(fā)的集聚優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。大力支持“兩礦”產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，開發(fā)下游產(chǎn)品，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，使“兩礦”資源型工業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)。

三、抓品牌，促調(diào)整，全力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

（一）實(shí)施品牌帶動(dòng)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。一要做大一批產(chǎn)業(yè)。大力改善我市重種輕養(yǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，抓住華農(nóng)溫氏養(yǎng)豬項(xiàng)目快速推進(jìn)的機(jī)遇和東陂臘味品牌效應(yīng)的趨勢，加快養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，提高養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重，發(fā)展現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)。二要做強(qiáng)一批企業(yè)。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、規(guī)模加工，產(chǎn)生規(guī)模效益，要通過依托產(chǎn)業(yè)基地，龍頭企業(yè)帶動(dòng)，聚集農(nóng)業(yè)資源，讓更多農(nóng)戶提高經(jīng)營水平和經(jīng)濟(jì)效益。三是做優(yōu)一批品牌。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)，農(nóng)產(chǎn)品要從普通的經(jīng)營逐步走向品牌經(jīng)營，發(fā)揮連州水晶梨、星子紅蔥、豪爽溪黃草和豪爽白茶著名農(nóng)產(chǎn)品的名牌效益，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建一個(gè)品牌，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值，農(nóng)民增收。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障水平。加大對農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的投入力度，推進(jìn)山塘、水庫除險(xiǎn)加固工作，抓好全市21000畝基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的整治工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)抓好省人大機(jī)電排灌工程議案和水庫移民議案的跟蹤實(shí)施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。以抓好瑤安小流域綜合治理為重點(diǎn)，努力推進(jìn)水土流失的治理工作。

（三）抓好示范點(diǎn)，建設(shè)新農(nóng)村。整合部門和社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)傾斜，切實(shí)推進(jìn)和擴(kuò)大新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)工作。以通路、通水、通信息和道路硬底化、環(huán)境潔凈化、飲水安全化、住房舒適化、能源新型化、廁所無害化、管網(wǎng)有序化“三通七化”為突破口，抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施改房、改廁、改路，實(shí)施鎮(zhèn)村飲用潔凈水供水工程，繼續(xù)扶持農(nóng)民發(fā)展沼氣，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和垃圾的綜合處理，全面推進(jìn)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)村級(jí)民主管理，確保6月中旬完成村（居）“兩委”換屆選舉工作，選好配強(qiáng)村（居）“兩委”班子，增強(qiáng)農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定保障能力。

四、抓建設(shè)，促提升，全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。積極配合支持清連、二廣兩條高速公路建設(shè)，確保清連高速連州段如期順利通車。重點(diǎn)抓好保安大橋、龍?zhí)洞髽?、城西客運(yùn)站等重點(diǎn)交通基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)龍船廠航運(yùn)樞紐工程項(xiàng)目，抓緊國道323線連州七星墩至連南獅子山段、連州城西至西岸過水塘、東陂至保安等公路改造工程，實(shí)施國道323線西江段路面大修，全面完成行政村公路硬底化建設(shè)任務(wù)。加快路、運(yùn)、站（場）一體化建設(shè)步伐，建設(shè)40個(gè)鎮(zhèn)、村客運(yùn)候車亭（站）。加快龍坪110千伏變電站和西江35千伏變電站建設(shè)，解決小水電上網(wǎng)和工業(yè)園區(qū)的用電“瓶頸”問題，提升電網(wǎng)安全可靠水平。

（二）加快城市建設(shè)。一是突出抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃。加快城市總體規(guī)劃修編，抓緊城南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)和興連大道兩側(cè)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，繼續(xù)做好我市省級(jí)村莊規(guī)劃試點(diǎn)村規(guī)劃編制工作。二是進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)城市建設(shè)征地和拆遷工作，盡快啟動(dòng)興連大道、城北大道建設(shè)工程，拓展城市建設(shè)空間。加快城市防洪工程建設(shè)步伐，改善市區(qū)水環(huán)境。實(shí)施市區(qū)主要道路瀝青路面改造，繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)街小巷硬底化。完善市區(qū)四大出口和連州大道綠化、亮化工程，提升城市美化水平。加快中軸線文化廣場至巾峰山景觀帶的改建擴(kuò)建工程建設(shè)。三是強(qiáng)化城市管理行政執(zhí)法。繼續(xù)強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步加強(qiáng)對洗車場、修理店等經(jīng)營場所的整治，加大對違法建設(shè)、占道經(jīng)營、亂停亂放等治理力度，進(jìn)一步提高城市管理水平。加快發(fā)展公共交通，促進(jìn)城市道路暢通。四是增強(qiáng)經(jīng)營城市的理念。進(jìn)一步提高城市資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，對城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施通過產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場方式，盤活閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)有形資產(chǎn)的保值、增值，解決城市建設(shè)資金。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境與資源管理。抓好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，爭取田心自然保護(hù)區(qū)升級(jí)為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。多渠道、多層次、多形式抓緊對雪災(zāi)被毀林地的植樹造林，優(yōu)化林業(yè)資源，依法打擊亂砍濫伐、盜砍林木等林業(yè)違法犯罪行為，確保森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能降耗，嚴(yán)抓節(jié)能減排，配合做好小鋼鐵、小水泥生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉工作，確保節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以治污保潔工程為載體，促進(jìn)污水處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)污染區(qū)域、行業(yè)及企業(yè)的整治，強(qiáng)化禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染防治。做好飲用水源的保護(hù)工作，重點(diǎn)加大對東陂、星子沿河兩岸排污企業(yè)的監(jiān)管力度。加強(qiáng)礦產(chǎn)和土地資源管理，依法加大對閑置土地的清理整頓力度，充分利用現(xiàn)有土地資源，最大限度地解決建設(shè)用地。規(guī)范非煤礦山開采秩序，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，土地、礦產(chǎn)等資源的出讓必須嚴(yán)格執(zhí)行“招、拍、掛”制度，提高資源利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

五、抓開發(fā)，促商貿(mào)，全力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

（一）加快發(fā)展旅游業(yè)。著力推進(jìn)歷史文化和生態(tài)旅游的開發(fā)建設(shè)，將旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。按照“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的總體要求，加大古城文化、古村落群的宣傳推介和潭嶺天湖的引資開發(fā)工作力度，加快湟川三峽和大東山溫泉渡假區(qū)的投資開發(fā)步伐。進(jìn)一步完善《連州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作，協(xié)助做好連州地下河申報(bào)國家5A級(jí)品牌景區(qū)有關(guān)工作，年接待游客120萬人次以上，城市的娛樂休閑、商務(wù)接待、會(huì)議會(huì)展，康體療養(yǎng)等功能不斷提升，使連州真正成為湘南、桂東、粵北區(qū)域旅游中心。

（二）加快發(fā)展商貿(mào)業(yè)。以城市開發(fā)建設(shè)為依托，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、綜合超市、專賣專營、中高級(jí)批發(fā)市場等現(xiàn)代營銷和流通方式，培育發(fā)展摩托車、家電、服裝等現(xiàn)代市場體系，提升傳統(tǒng)商業(yè)檔次。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，完善農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場。大力提升餐飲、旅業(yè)、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)層次，發(fā)展壯大物業(yè)管理、農(nóng)業(yè)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展信息、法律等中介服務(wù)業(yè)，活躍繁榮第三產(chǎn)業(yè)。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊制假售假、走私販私、商業(yè)欺詐等行為，營造公平競爭環(huán)境。

（三）加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境，培育房地產(chǎn)市場，優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，從政策、服務(wù)、措施上給予必要的傾斜，加大房地產(chǎn)投資開發(fā)力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的發(fā)育和提升，提高住房公積金貸款額度，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部職工購買新房。加大住宅小區(qū)的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)力度，提高住宅小區(qū)開發(fā)質(zhì)量檔次和水平，加快南陽星河灣、海富地產(chǎn)、慧谷地產(chǎn)、沿江花園三期等房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與房地產(chǎn)建設(shè)相互促進(jìn)、相互提高的良性循環(huán)態(tài)勢，努力把房地產(chǎn)業(yè)培育打造成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐產(chǎn)業(yè)。

六、抓改革，促創(chuàng)新，全力增強(qiáng)發(fā)展活力

通過解放思想，更新觀念，創(chuàng)新辦法，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系，積極穩(wěn)妥地開展體制改革工作。推行事業(yè)單位體制改革，加快水利工程管理體制改革和種子公司、畜科所、魚苗場等改革工作。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生站一體化管理試點(diǎn)工作，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足農(nóng)民公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)需求。深化國有企業(yè)改革，積極推進(jìn)紡織品公司、冷凍廠、復(fù)合肥廠等企業(yè)的改革，努力解決改制企業(yè)遺留問題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，積極探索金融、保險(xiǎn)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”和中小企業(yè)信貸支持，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。

七、抓培源，促增收，全力提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量

狠抓開源節(jié)流，夯實(shí)公共財(cái)政基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)稅收征管，特別是對重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)行業(yè)的稅收監(jiān)管，防止稅源流失，堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、抗稅行為，切實(shí)做到應(yīng)收盡收，確保稅收穩(wěn)步增長。加大財(cái)源建設(shè)力度，著力支持重點(diǎn)納稅企業(yè)加快發(fā)展。抓住國家、省扶持山區(qū)發(fā)展的有利機(jī)遇，多渠道爭取上級(jí)的補(bǔ)助資金。制訂進(jìn)一步完善的非稅收入管理辦法，規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、有效性和安全性。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，確保專項(xiàng)資金有效安全運(yùn)行。堅(jiān)持量入為出，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理安排支出，提高財(cái)政資金使用效益，適當(dāng)提高部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高行政事業(yè)單位干部職工待遇。財(cái)政支出要更加注重支持社會(huì)保障體系建設(shè)，更加注重支持公共服務(wù)建設(shè)，更加注重支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，更加注重支持新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)提高財(cái)政保障水平。

八、抓統(tǒng)籌，促協(xié)調(diào)，全力發(fā)展社會(huì)事業(yè)

（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)九年義務(wù)教育階段免費(fèi)教育政策，大力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)生、城鎮(zhèn)非農(nóng)家庭困難學(xué)生職業(yè)技術(shù)教育扶助政策。繼續(xù)實(shí)施連州中學(xué)、市二中“擴(kuò)容促優(yōu)”工程，整合教育資源，通過新建、擴(kuò)建、改建、置換等形式，擴(kuò)大市區(qū)辦學(xué)規(guī)模，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位，更大限度地滿足廣大群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。抓好瑤安民族中學(xué)和中心小學(xué)新校園建設(shè)和搬遷工作。加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，發(fā)揮電大、技校等學(xué)校的辦學(xué)職能，抓好衛(wèi)職校和市四中的整合，提高辦學(xué)水平，力爭2008年有10所學(xué)校通過規(guī)范化學(xué)校的評(píng)估驗(yàn)收。加強(qiáng)教育強(qiáng)鎮(zhèn)的規(guī)劃和創(chuàng)建工作。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)教師積極性，加強(qiáng)素質(zhì)教育，進(jìn)一步提高教育整體質(zhì)量。

（二）大力發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)，重視抓好第三次全國文物普查工作，保護(hù)、發(fā)揚(yáng)深厚的連州歷史文化，做好物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、整理和申報(bào)工作，抓好《連州志》、《連州年鑒》的編纂修編。廣泛開展群眾性文化體育活動(dòng)，繼續(xù)抓好農(nóng)村電影放映工程，豐富群眾文化生活。辦好第四屆連州國際攝影年展。積極發(fā)展廣播電視、新聞出版等事業(yè)，加強(qiáng)文化市場管理，鼓勵(lì)開展文藝創(chuàng)作，繁榮活躍文化市場，培育文化新亮點(diǎn)。

（三）全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。扎實(shí)開展以衛(wèi)生城市、文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)為重點(diǎn)的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高公民的思想道德水平。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，積極爭取實(shí)施一批省、市級(jí)科技項(xiàng)目，不斷提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)武裝和民兵預(yù)備役建設(shè)，繼續(xù)抓好征兵工作。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革力度，完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力提高醫(yī)療保障水平。發(fā)展殘疾人事業(yè)，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步完善計(jì)生基礎(chǔ)設(shè)施，提高計(jì)生服務(wù)質(zhì)量，政策生育率要達(dá)到93%以上，穩(wěn)定低生育水平，爭取創(chuàng)建國家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市。加大殯葬改革工作力度，迅速扭轉(zhuǎn)殯改工作的落后局面，全面完成殯葬工作目標(biāo)。充分發(fā)揮工、青、婦等人民團(tuán)體在構(gòu)建和諧連州的作用。

九、抓保障，促穩(wěn)定，全力提高民生水平

（一）增強(qiáng)社會(huì)保障能力。抓好養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育等保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳，增強(qiáng)各項(xiàng)保障能力。做好非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的參保及下崗失業(yè)人員的續(xù)保工作，完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管方式，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳率。啟動(dòng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和最高保障額，擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)96%以上。全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，大力推行醫(yī)療救助制度，做好醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療制度銜接工作，使特困患病群眾得到及時(shí)醫(yī)治。

（二）解決群眾現(xiàn)實(shí)問題。重點(diǎn)解決看病難、就業(yè)難、住房難等問題。加大廉租房建設(shè)力度，切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難問題。加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生站建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民小病不出村。進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策，繼續(xù)實(shí)施“百萬農(nóng)村青年培訓(xùn)”工程和“退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)”工程，積極扶持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，提高就業(yè)和再就業(yè)率。

（三）高度重視安全生產(chǎn)。加強(qiáng)對關(guān)閉煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、建筑施工、食品藥品、?；返阮I(lǐng)域的監(jiān)管，及時(shí)消除各種隱患，防止重特大事故的發(fā)生?？茖W(xué)應(yīng)對自然災(zāi)害，健全公共安全應(yīng)急管理體系，提高群眾減災(zāi)防災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)突發(fā)性事件應(yīng)急處置能力。

（四）切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，進(jìn)一步改善治安環(huán)境。防范和打擊“法輪功”邪教組織，搞好社會(huì)治安防控體系建設(shè)，扎實(shí)開展平安連州創(chuàng)建活動(dòng)，提高安全防控能力。深入開展“五五”普法，提高全民法律意識(shí)。高度重視和正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，完善經(jīng)常性矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，扎實(shí)開展“21項(xiàng)民生信訪問題專項(xiàng)治理”工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

十、抓法治，促效率，全力提高執(zhí)政能力

（一）依法行政，建設(shè)法治政府。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，高度重視政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用，積極辦理人大議案和政協(xié)提案。深入貫徹《行政許可法》和《公務(wù)員法》，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。進(jìn)一步完善和落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度、社會(huì)聽證和公示制度，特別是對關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要政策、重大項(xiàng)目的確立和實(shí)施，要加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取專家及各方面的意見；對關(guān)系群眾切身利益的重要事項(xiàng)，要充分聽取人民群眾的意見，提高政府決策及工作的透明度和公眾參與度。完善政務(wù)公開、行政問責(zé)、行政投訴及政府采購、招投標(biāo)等制度。

（二）轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)誠信政府。按照政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的要求，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)精簡審批事項(xiàng)，突出抓好有關(guān)行政許可項(xiàng)目、主體和文件的清理，努力轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，構(gòu)筑良好發(fā)展平臺(tái)。要保持政府政策規(guī)定相對的連續(xù)性、穩(wěn)定性、統(tǒng)一性，增強(qiáng)政府行為的權(quán)威性和可信度。進(jìn)一步提高政府執(zhí)行力，高度重視落實(shí)政策和兌現(xiàn)承諾，推行行政審批“一站式”服務(wù)，大力推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建政府信息平臺(tái)。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，落實(shí)政府工作責(zé)任督查和追究制度，做到言必行、批必辦、辦必果，問責(zé)必嚴(yán)，失責(zé)必究，確保政令暢通，努力建設(shè)責(zé)任、誠信政府。

（三）廉潔高效，建設(shè)為民政府。鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和排頭兵實(shí)踐活動(dòng)成果，大力開展“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”的學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。加強(qiáng)對公務(wù)員的培訓(xùn)和管理，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。建設(shè)學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政府機(jī)關(guān)。逐步推行電子政務(wù)，簡化辦事程序，提高辦事效率。大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，勤奮學(xué)習(xí)，扎實(shí)工作，恪盡職守，精簡會(huì)議和文件，減少檢查評(píng)比活動(dòng)。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持教育自律與制度機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，從源頭上防止腐敗，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)的行為，及時(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，樹立清正廉明的政府形象。

各位代表，實(shí)現(xiàn)今年的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們在上級(jí)黨委政府和中共連州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新，同心同德，以新思路、新辦法、新舉措破解發(fā)展中遇到的新難題，搶抓機(jī)遇，主抓發(fā)展，狠抓落實(shí)，為加快連州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐而努力奮斗！